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鹿政辦發〔2018〕101號:關于印發鹿寨縣2018年稻谷生產者補貼實施方案的通知

時間: 2018-12-13 16:02:48        來源: 鹿寨縣人民政府辦公室      字號:[ ]

鹿政規〔2018〕013 -農業局002

鹿寨縣人民政府

 

鹿政辦發〔2018〕101號

 

鹿寨縣人民政府辦公室

關于印發2018年鹿寨縣稻谷生產者補貼項目

實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣各有關單位:

《2018年鹿寨縣稻谷生產者補貼項目實施方案》已經縣第十七屆人民政府第45次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

2018年12月12日

 

 

2018年鹿寨縣稻谷生產者補貼

項目實施方案

 

為保障農民種糧收益基本穩定,根據財政部 發展改革委 農業農村部 糧食和儲備局《關于稻谷補貼的實施意見》(財建〔2018〕405號)的精神和要求,現制定鹿寨縣2018年稻谷生產者補貼項目實施方案:

一、實施稻谷目標價格補貼的必要性與重要意義

由于受糧食種植自然資源稟賦較差、種糧比較效益偏低、農民種糧積極性不高、種糧機械化率低,稻谷生產成本高、種糧勞動力結構性緊缺、科技素質不高等因素的影響,近年來我縣水稻播種面積縮減,糧食生產穩定發展難度進一步加大。在中央、自治區作出農業供給側結構性改革的決策部署,對有關稻谷主產省份給予補貼的情況下,切實保持我縣稻谷種植收益基本穩定,保持稻谷生產基本穩定,顯得尤其重要。實施稻谷補貼,是完善農業補貼政策、保護農民種糧利益的必然要求,有利于更好地發揮政府作用,保護農民種糧積極性,保障國家糧食安全;是深化農業供給側結構性改革的重要舉措,有利于促進實施鄉村振興戰略。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記廣西講話精神,實施稻谷生產者補貼政策,切實保護好種糧農民利益,引導增加綠色優質稻谷供給,適應我縣農業高質量發展要求,更好地保障國家糧食安全。

(二)基本原則

一是突出稻谷,保障重點。明確此項補貼同特定作物稻谷掛鉤,與其他涉農補貼相區別,做到專款專用,切勿整合另作他用。提高稻谷補貼資金的精準性和指向性,切實穩定我縣稻谷生產能力,確保口糧絕對安全。

二是加強引導,調整結構。有關部門和各鄉(鎮)要按照糧食供給側結構改革要求,切實貫徹落實質量興農戰略,補貼資金使用要有利于引導種植結構調整,促進增加綠色優質稻谷供給。

三是自治區統籌,市縣主導。縣人民政府是方案實施主體和管理主體,應依據我縣實際,細化實施方案,確保補貼政策的全面準確貫徹執行,切實讓稻谷生產者得益。以后年度根據稻谷補貼政策實施情況對補貼機制、補貼標準、資金用途等予以調整完善。

三、補貼資金的使用

(一)補貼資金用途

2018年補貼資金用于實施稻谷生產者補貼,支持適度規模經營、促進綠色優質生產、發展訂單農業等,優先支持劃定的水稻生產功能區,保證稻谷生產和優勢產區稻谷種植收益基本穩定。自治區分配鹿寨縣稻谷生產者補貼資金為870萬元。

(二)補貼對象和范圍

稻谷生產者補貼范圍和對象:

(1)補貼范圍:根據上級要求,稻谷補貼政策堅持突出重點,不撒“胡椒面”的原則,采取特惠制形式實施。明確在全縣水稻生產功能區劃定任務數25萬畝范圍內實施稻谷補貼政策。

(2)補貼對象:為支持適度規模經營,對稻谷生產者起到生產激勵作用,補貼資金發放給實際種植水稻,并自愿申報補貼的生產者。

補貼對象應同時符合以下3個條件:

一是2018年在列入實施補貼的鄉(鎮)種植水稻;二是符合本縣確定的補貼范圍和條件;三是自愿申報。

根據我縣實際情況選擇以下四類生產者實施補貼:

①種糧大戶(家庭農場),原則上種植水稻規模達到20畝以上的大戶。

②農民合作社,原則上種植水稻100畝以上、2018年9月前注冊。根據社員的種植面積、農資采購、現場核驗等情況核定合作社實際種植面積。

③農業企業,通過土地流轉,自主種植水稻200畝以上的農業企業,根據土地流轉、農資投入、雇傭工人、現場核驗等情況核定企業實際種植面積。

④連片規模種植水稻的生產者,原則上連片50畝以上區域內的生產者,并以種植片區所在的村委會為申報主體,由村委提供在片區內種植水稻的農戶清單,合計面積要與儀器測定面積基本相符。

同一年度內,每個農戶只能領取一次補貼,不得重復。已獲得同一內容(種糧補貼等)其他財政補助達到本次補貼標準的種糧大戶、家庭農場、合作社、企業,不再享受此次補貼政策。

(三)補貼面積依據

以補貼對象2018年單造晚稻(含再生稻)種植的面積為依據。

(四)補貼標準

稻谷生產者補貼標準:

(1)全縣補貼標準。全縣執行一個標準,補貼標準控制在300元/畝范圍內,具體補貼標準由縣財政、縣農業部門會同鄉(鎮)人民政府根據自治區分配下達資金總量、確定補貼面積(全縣選定的所有補貼對象的補貼面積合計數)據實測算確定。

(2)單戶補貼最高限額。發放給生產者的補貼金額等于核定該生產者的補貼面積×本縣每畝補貼標準,但統一設定最高限額,種植大戶(家庭農場)的補貼上限為5萬元;農民合作社的補貼上限為15萬元;農業企業的補貼上限為30萬元。

(五)資金分配

稻谷生產者補貼資金:

稻谷生產補貼政策主要是通過發放補貼,切實讓稻谷生產者得益,保證稻谷生產和優勢鄉鎮產區稻谷種植收益基本穩定。

(1)資金分配依據。根據要求,國家在稻谷主產區實施稻谷補貼政策,優先支持劃定的水稻生產功能區,資金用于支持適度規模經營、促進綠色優質生產。我縣按照全區水稻生產功能區劃定任務數作為資金分配依據,重點在全縣稻谷主產鄉、鎮,支持適度規模經營,激勵稻谷生產者多種糧、種好糧和規模種糧、種優質糧。

(2)資金分配辦法。全縣稻谷生產者補貼資金分配是按照中央稻谷補貼資金的規模,根據農業部門提供的水稻生產功能區劃定任務有關申報核實數據,明確對水稻生產功能區劃定任務數25萬畝范圍內的稻谷生產者進行補助,測算下達補助各鄉(鎮)的資金。

(六)補貼資金的兌付方式

對享受連片種植水稻補貼的農戶,由鄉(鎮)財政所通過農戶的農業補貼“一卡(折)通”發放。

對種植大戶(家庭農場)、農民合作社、農業企業等新型糧食生產經營主體由鄉(鎮)財政所通過金融機構轉賬支付。

(七)工作經費

為大力推進稻谷補貼政策的實施,充分利用自治區級財政安排工作經費,如有不足,由縣本級財政預算另外安排。

四、工作要求

(一)認真制定實施方案。縣財政、農業、發改、糧食部門要嚴格按照本實施方案要求,結合我縣實際,在充分聽取各方面意見的基礎上,認真研究細化實施方案,因地制宜研究稻谷生產者補貼的范圍、對象,明確時間節點、任務分工和責任主體,明確政策實施的具體要求和組織保障措施。實施方案于2018年11月底前報市農業局備案。

(二)嚴格稻谷補貼程序要求。有關部門要按照政策宣傳發動—組織申報—鄉(鎮)級審核—公示〔由鄉(鎮)人民政府組織〕—匯總上報—縣級聯合審核(包括現場核驗)—報縣人民政府審定—批復公告—發放的程序進行。

1.政策宣傳(10月8日-10月21日)。有關部門要采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展政策宣傳,尤其是對擬將列入補貼實施范圍的村委、農戶、家庭農場、合作社、農業企業,要落實政策宣傳和發動申報工作,避免因宣傳不到位引發的群眾上訪。

2.組織申報(10月22日-11月5日)。稻谷生產補貼采取申報制,稻谷生產者需提供相應的材料(包括農戶姓名或單位名稱,合作社或企業營業執照副、身份證、銀行一卡通復印件,電話號碼,補貼面積,水稻種植地點等)進行申報才能獲得補貼,并由生產者所在的村委會向水稻種植所在地的鄉鎮人民政府申報(公示前3天必須提供上述材料),否則視同生產者自動放棄申報。按照屬地申報原則,連片種植跨鄉(鎮)的可集中向面積最大的鄉(鎮)申報,但需要跨越的鄉鎮核實并備注清楚。

3.鄉級審核公示(審核:11月6日-11月7日、公示:11月8日-11月15日)。鄉(鎮)人民政府負責收集匯總各申報對象材料(包括農戶姓名或單位名稱、補貼面積、水稻種植地點等內容),并由駐村干部進行初步審核后在鄉(鎮)政府、村委、村屯公示7天。負責初審的駐村干部要明確責任人。公示期間出現的異議,鄉(鎮)人民政府應及時進行核實和修正,有必要的要進行二次公示。

4.匯總上報(11月16日-11月20日)。公示無異議后,鄉(鎮)人民政府應召開補貼面積審核會議(留存會議記錄、公示圖片等),并以正式文件呈報縣級財政、農業部門。

5.縣級聯合審核(11月16日-11月23日)。縣級農業部門牽頭,會同財政、發改和糧食部門對申報補貼的情況逐一進行審核,對申報連片種植補貼對象要隨機抽取30%的農戶進行核驗,對申報補貼的種植大戶、合作社、農業企業要100%的進行現場核驗。若發現問題,要及時通知鄉(鎮)重新核實、公示。

6.呈報縣人民政府審定(11月26日-11月30日)。縣級審核結束后,由縣農業部門匯總和測算全縣補貼標準,會同縣財政、發改、糧食部門共同制定補貼資金發放方案(補貼對象、面積、金額),并由四部門聯合行文報縣人民政府審定。

7.批復和公告(12月1日-12月7日)。補貼標準和補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后,縣級財政、農業、發改、糧食部門要對各鄉(鎮)的補貼對象、面積和補貼資金給予書面批復。收到補貼資金分配方案批復文件后,各鄉(鎮)要以鄉(鎮)人民政府名義,給補貼對象所在的村打印張貼補貼資金發放的公告。

8.發放補貼資金(12月10日前)。各鄉(鎮)的補貼資金分配方案批復文件印發后,縣財政局將補貼資金撥付各鄉(鎮),或者直接轉金融機構。鄉(鎮)財政所收到補貼資金后,委托金融機構于2018年12月10日前將補貼款發放到補貼對象的專門賬戶。

五、保障措施

(一)加強組織領導

各鄉(鎮)人民政府要加強組織領導,各有關部門具體負責稻谷補貼相關工作。縣級人民政府對本縣區域內的稻谷補貼工作全面負責,主要負責制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作;各鄉(鎮)人民政府對轄區內的補貼工作具體負責,主要負責補貼對象與面積的申報、核實和張榜公式、信息的審核和錄入。縣農業、財政、發改、糧食等部門要按照實施方案的要求,各司其職,各負其責,密切配合,協同推進各項工作。

為加強組織領導,成立鹿寨縣種稻生產者補貼工作領導小組,成員名單如下:

組 長:韋鴻英 縣人民政府副縣長

副組長:韋 婉 縣政府督查室主任

羅澤全 縣農業局局長

徐文忠 縣財政局局長

許 鵬 縣發改局局長

劉立紅 縣發改局副局長、糧食局局長(兼)

成 員:黃愛瓊 縣農業局副局長

    古藩慶 縣財政局副局長

    黃詩文 黃冕鎮副鎮長

    鐘 全 平山鎮武裝部長

    古樹忠 中渡鎮武裝部長

    覃政輝 江口鄉武裝部長

    白明均 導江鄉副鄉長

    李石勝 寨沙鎮鎮長助理

    陸瑜娟 四排鎮人大副主席

    韋麗秀 拉溝鄉宣傳、統戰委員

    何華東 鹿寨鎮副鎮長

    黃革建 鹿寨農村商業銀行副行長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業局,辦公室主任羅澤全(兼),副主任黃愛瓊(兼),成員覃長永、成建明。辦公室對本縣種稻生產者補貼工作全面負責,主要負責制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作,并落實必要的工作經費。

(二)強化協調配合

全縣建立財政、發改、農業、糧食等部門間協調機制,明確部門職責分工,形成推動工作的合力。按照財政部門管資金、主管部門管項目的原則進行職責分工。財政部門要落實工作經費,加快補貼資金撥付進度,嚴格執行財政補貼資金專戶管理制度,切實加強監管,確保補貼資金封閉運行、專款專用。農業部門的職責主要是做好稻谷生產補貼基礎數據采集、數據分析、審核抽查等工作,向縣財政等有關部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案,牽頭做好稻谷生產補貼項目的核驗、督查等工作;縣農業部門以縣為單位于2018年12月31日前將基礎數據及實施情況報送市農業局。有關部門要做好政策公示、宣傳解釋工作。鄉(鎮)政府嚴格落實補貼發放公示制度,主動接受群眾監督。

(三)加強政策宣傳

有關部門要加強稻谷補貼的政策的宣傳力度和輿論引導工作,通過廣播、電視、網絡以及新媒體等多形式宣傳,使基層干部群眾、廣大農戶、各類稻谷生產經營主體了解稻谷補貼政策的意義和內容,提高各補貼對象的知曉度、滿意度和政策的導向性。

(四)做好基礎工作

嚴格執行補貼資金專戶管理制度,確保補貼資金封閉運行,實行補貼兌付“一卡(折)通”。財政、農業部門和各鄉(鎮)要堅持并完善此前涉農補貼行之有效的補貼公示、補貼信息檔案管理等制度,確保補貼政策公開透明、補貼對象信息動態更新、補貼信息完整真實。各鄉(鎮)人民政府要加強補貼政策落實,有關部門要做好補貼資金撥付使用、補貼工作臺賬的監督管理,對發現的問題及時整改。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為,依法依規給予嚴肅處理。建立個人誠信記錄,對騙取、挪用和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄,并采取懲戒措施,3年內(含3年)不再享受農業相關補貼政策。

(五)做好績效評價工作

為切實提高財政資金使用效益,對稻谷補貼實行預算績效管理,要確保年度績效目標如期實現。各有關單位要填報績效目標及指標,經縣財政部門審核后報自治區財政廳及主管部門備案,績效評價結果與預算資金分配掛鉤。縣財政、農業等部門按照區、市績效目標要求做好績效管理,并于2019年1月底前將預算績效管理工作開展及績效目標實現情況報自治區財政廳。

 

附件:1.鹿寨縣2018年稻谷生產者補貼面積登記表(表一)

2.鹿寨縣2018年稻谷生產者補貼面積公示表(表二)

3.鹿寨縣××鄉(鎮)2018年稻谷生產者補貼面積匯總表

(表三)

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

鹿寨縣人民政府辦公室 2018年12月12日印發

 

 

附件1

鹿寨縣2018年稻谷生產者補貼面積登記表(表一)

 

鄉(鎮) 村 委 村民小組 日期 年 月 日

 

戶主姓名

補貼面積(晚稻.畝)

種植地點(垌)

身份證號碼

銀行卡(或存折) 號碼

聯系電話

戶主簽字

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村民委員會(蓋章):       村審核人(簽字):      數據采集人(簽名)

附件2:

鹿寨縣2018年稻谷生產者補貼面積公示表(表二)

 

鄉(鎮) 村 委 村民小組 日 期 年 月 日

 

戶主姓名

補貼面積(晚稻.畝)

種植地點(垌)

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鄉(鎮)人民政府(蓋章): 鄉(鎮)審核人(簽字): 填報人(簽名):   舉報、投訴電話:

附件3

鹿寨縣××鄉(鎮)2018年稻谷生產者補貼面積匯總表(表三)

村 名

補貼組數(個)

補貼戶數(戶)

補貼面積(畝)

連片個數

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鄉(鎮)人民政府(蓋章)       鄉鎮審核人(簽字):   填表人(簽字):

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